■首次提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”目標

“綱要”提出，在“十三五”期間，要堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。

按照全面建成小康社會新的目標要求，“綱要”提出了今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標?！吧鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為目標之一首次提出，具體包括以下內(nèi)容：生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

根據(jù)“綱要”，“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展設(shè)了“經(jīng)濟發(fā)展”、“創(chuàng)新驅(qū)動”、“民生福祉”和“資源環(huán)境”等四大主要指標，又在此基礎(chǔ)上分為25個具體指標?！熬V要”提出，到2020年，萬元GDP用水量較2015年下降23%，單位GDP能源消耗較2015年降低15%，單位GDP二氧化碳排放較2015年降低18%，非化石能源占一次消費能源比重要達到15%。森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米。地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上，細顆粒物未達標地級及以上城市濃度較2015年下降18%。達到或好于Ⅲ類水體比例達70%，劣Ⅴ類水體比例小于5%。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年減少10%、10%、15%、15%。

要完成全面建成小康社會的新目標，“綱要”提出必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。其中綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

“綱要”指出，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

■綠色發(fā)展貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)

“綱要”長達6.6萬字，共分為20篇，涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。在“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)中，無不體現(xiàn)著綠色發(fā)展理念。

在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面，“綱要”指出要圍繞環(huán)境治理制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

在構(gòu)建發(fā)展新體制方面，“綱要”提出，要加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺。開征環(huán)境保護稅。

在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，“綱要”提出，要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。并要促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，探索實行耕地輪作休耕制度試點。

在“優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”篇章中，“綱要”提出要促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展。要綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。在提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用方面，提出要支持綠色低碳等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動中，提出要發(fā)展儲能與分布式能源，實施新能源汽車推廣計劃，鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車。

在“構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”篇章中，“綱要”提出拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

國家能源安全涉及到經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，“綱要”提出通過深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護國家能源安全。

在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，也同樣體現(xiàn)出了綠色發(fā)展的理念?！熬V要”提出在加快城市群建設(shè)發(fā)展過程中，要建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。

如何建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村？“綠色”是必不可少的內(nèi)容。“綱要”提出，科學規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)等空間布局，要開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動。

建設(shè)新型城鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村，需要有重大工程來支撐。“綱要”列出了推進新型城鎮(zhèn)化要開展的重大工程，其中就包括了建設(shè)綠色、森林城市和海綿城市。在建設(shè)綠色、森林城市方面，提出要推廣綠色建筑，普及綠色交通，推廣分布式能源等新型能源供應體系，加快推進公共交通電動化，開展綠色新生活行動，實施城市園林綠化工程。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面，提出要對13萬個行政村進行環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)90%的行政村生活垃圾得到治理。

在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，綠色發(fā)展也得到了充分的體現(xiàn)?！熬V要”提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中，除了“要素有序自由流動”、“基本公共服務均等”之外，還明確提出要“主體功能約束有效”、“資源環(huán)境可承載”。

針對不同區(qū)域，綠色發(fā)展的理念也不盡相同，如在深入推進西部大開發(fā)方面，“綱要”提出，要“依托資源環(huán)境承載力較強地區(qū)，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化比重。加強水資源科學開發(fā)和高效利用。強化生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)安全屏障功能”；在推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興方面，“綱要”提出，要支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展；在促進中部地區(qū)崛起方面，“綱要”提出，要“有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，并要“加強水環(huán)境保護和治理，推進鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)”；在支持東部地區(qū)率先發(fā)展方面，“綱要”提出，要加快推動產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，并要在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在前列。

“綱要”對“推動京津冀協(xié)同發(fā)展”進行了全面部署，而“擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間”成為其中的重要內(nèi)容，無論是構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，還是加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，以及加強飲用水水源地保護，都離不開京津冀三地的全面合作。

“綱要”對“推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展”的部署中，提出要“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶”。

“綱要”對加強海洋資源環(huán)境保護也提出了明確要求，提出自然岸線保有率不低于35%，實施陸源污染物達標排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環(huán)境承載力預警機制。

■濃墨重彩闡述“加快改善生態(tài)環(huán)境”

“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”是“綱要”提出今后5年發(fā)展的目標之一，如何實現(xiàn)這個目標？“綱要”專門列出“加快改善生態(tài)環(huán)境”篇進行闡述，這一篇章篇幅近6000字，占整個“綱要”全文字數(shù)的近1/10，可謂是濃墨重彩。

“綱要”明確提出，在“十三五”期間，要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

圍繞“加快改善生態(tài)環(huán)境”，“綱要”分別從“加快建設(shè)主體功能區(qū)”、“推進資源節(jié)約集約利用”等7個方面進行了安排部署。

在加快建設(shè)主體功能區(qū)方面，“綱要”提出，要有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以及可持續(xù)的海洋空間開發(fā)格局。

在推進資源節(jié)約集約利用方面，“綱要”提出，要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

在加大環(huán)境綜合治理力度方面，“綱要”提出，要創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責任，形成全社會共治的環(huán)境治理體系。

在加強生態(tài)保護修復方面，“綱要”提出，要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

在積極應對全球氣候變化方面，“綱要”提出，要堅持減緩與適應并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應對全球氣候變化作出貢獻。

在健全生態(tài)安全保障機制方面，“綱要”提出，要加強生態(tài)文明制度建設(shè)，建立健全生態(tài)風險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對能力，保障國家生態(tài)安全。

在發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，“綱要”提出，要培育服務主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務模式創(chuàng)新，完善政策機制，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

圍繞資源節(jié)約集約循環(huán)利用、環(huán)境治理保護和加強生態(tài)保護修復，“綱要”規(guī)劃了一批重點工程。